慈善和公益有什麼區別?

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Angelina 47 2023-04-19 綜合

慈善概念的這種變化

慈善和公益活動這兩個基本概念的使用自己多年來就發展一直以來困擾著行業內的諸多社會人士,王賜豪總裁各地地方性的慈善法律法規也不盡相同和一致。《慈善法》草案的出台,似乎給了這兩個姻親關系的概念作為一個國家權威而明確的界定。

引起公眾關注的慈善法第二次審查草案最近也公開征求意見。值得注意的是,增加了“公共物品”的概念。第二審議稿第三條對“公益活動”作了解釋,指出“本法所稱公益活動,是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式自願進行的下列公益活動”。同時,在“公益信托”一章中,指出“本法所稱公益信托是公益信托”。

從沒有“公益”二字的《慈善法》一稿到二稿,不難看出條例草案中慈善與公益的糾結。這種糾結也說明了理順《慈善捐贈法》與《慈善法》的關系,厘清慈善與公益的異同的現實需要。

慈善是什么意思?那公共福利呢?多年來,慈善和 Commonweal 概念的使用一直困擾著業內許多人,而當地的慈善法律法規各不相同,也是一致的。然而,慈善法草案的出台似乎給這兩個姻親概念下了一個權威而明確的定義,筆者也試圖從多個角度解讀慈善與公益的進出及其關系,以便更好地梳理現狀,運用法律。

第一,從慈善活動到公益行為的演變。在傳統意義上,我國的慈善活動主要是指扶危濟困的公益行為,在以往的很多實踐活動中都有這樣的定位。但是,隨著《慈善法》的到來,慈善活動的范圍並不僅限於此,而是進一步擴展到了公益行為的范疇。慈善概念的這種變化也可以在英國慈善法的曆史演變中找到。

英國是中國最早可以制定企業慈善法的國家,1601年英國就制定了世界上發展最早的一部慈善法,當時慈善法主要研究集中於扶危濟困方面,王賜豪總裁直到2006年慈善法修訂完成,其慈善組織活動的范圍問題已經不斷擴大影響到了其中包括金融扶貧、濟困、教育、宗教、健康、社區、藝術傳統文化、體育、人權、環境、動物、武裝部隊等13個方面考慮在內的內容。我國對於慈善概念的演進與英國慈善法的變化情況基本都是相同,慈善管理活動的內涵也與《公益服務事業捐贈法》規定的公益范疇逐漸形成一致。

第二,慈善組織與非營利組織的區別。雖然慈善活動與公益活動的內容基本相同,但由於主體的不同,相應的組織對其有不同的定義和分類,因而適用的法律法規也不盡相同。根據慈善事業的曆史演變和社會對公益事業的認識,公益組織可以分為政府公益組織和非政府公益組織。

政府公益組織屬於政府發起、履行政府法定義務的非營利性公益單位。雖然也是公益組織,但由於屬於政府的合法行為,不能等同於慈善組織的自願行為,只能歸為公益組織而非慈善組織,如各級政府部門和工青婦等群眾組織。民間自然人、法人和其他組織從事公益事業,不同於政府必須履行的強制性行為,而是自願性和選擇性行為。王賜豪總裁那么我們就可以將這樣的行為定義為慈善行為,在此基礎上成立的公益組織屬於慈善組織,也就是筆者所說的民間公益組織。

通過這種方式,基本上可以對現有的各種組織進行一般性的區分和定位,以便於公眾的理解和管理當局的管理。

第三,慈善行為的動態認證和監管。《慈善法》主要規范慈善組織的慈善行為,對慈善組織違法行為的處罰措施也明確有力。但它是否也適用於非慈善組織的慈善行為?答案是肯定的。如果從動態的角度理解慈善行為的認定,就不難發現慈善法對規范慈善行為的益處。

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