河南省安陽市「十三五」生態環境保護規劃

北極星環保網訊:北極星環保網獲悉，《安陽市「十三五」生態環境保護規劃》於日前印發，目標為到2020年，生產方式和生活方式綠色低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性得到有效保護，生態系統穩定性持續增強，生態安全屏障基本形成，生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展，確保生態環境質量總體改善，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。詳情如下：

安陽市人民政府辦公室關於印發

安陽市「十三五」生態環境保護規劃的通知

安政辦〔2018〕4號

各縣(市、區)人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

《安陽市「十三五」生態環境保護規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

2018年1月29日

安陽市「十三五」生態環境保護規劃

為全面建成小康社會，補齊生態環境短板，促進我市生態環保事業發展，實現我市生態環境質量總體改善目標，根據《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省「十三五」生態環境保護規劃的通知》(豫政辦〔2017〕77號)和《安陽市人民政府關於印發安陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(安政〔2016〕11號)精神，特制定本規劃。

一、生態環境保護面臨的形勢

(一)「十二五」生態環境保護取得積極進展

1.「十二五」生態環境保護工作取得積極成效。「十二五」期間，在市委、市政府的正確領導下，全市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，把建設生態文明、加強環境保護擺上更加重要的戰略位置，圍繞全市環境保護「十二五」規劃中明確的目標、指標和任務，以科學發展觀和生態文明建設為統領，主要污染物減排為主線，全面實施了藍天、碧水、鄉村清潔工程，主要污染物減排目標全面完成，區域生態環境持續改善，集中式飲用水水源地水質安全得到保障，為全市「十三五」生態環境保護工作奠定了良好基礎。

2015年，我市環境空氣質素優良天數為166天，達標率為45.5%，較2014年增加了30天，達標率上升8.2%，重污染以上天數44天，較2014年減少12天;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度151微克/立方米，較2014年下降了1.9%;細顆粒物(PM2.5)年均濃度91微克/立方米，較2014年下降了6.2%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧四項指標均有不同程度下降，環境空氣質素有所改善。7條河流18個監控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質比例為22.2%，Ⅳ類水質比例為11.1%，Ⅴ水質比例為11.1%，劣Ⅴ類水質比例為55.6%。「十二五」期間，安陽市城市集中式飲用水源地水質總體狀況良好，城市集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類的比例為98%。城市功能區噪聲測點達標率為95.6%，道路交通噪聲路段達標率為70.6%，區域噪聲測點達標率為68.0%。全市降水平均pH值為7.35，酸雨平均發生率為0。輻射環境水平保持在天然本底漲落水平內。

2.污染減排成績顯著。「十二五」以來，我市通過實施「三大減排」措施，高效利用環境資源，引導各縣(市、區)加大減排力度，有效控制了新增污染物排放量，促進了相關產業結構調整和升級。截至2015年年底，我市四項污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在5.12萬噸、0.58萬噸、9.22萬噸和8.45萬噸，分別比2010年下降了11.4%、14%、33.6%和13.8%，圓滿完成了「十二五」總量減排目標任務。

3.環境風險防範有序開展。大力推進重金屬污染防治，我市重點防控區域重金屬削減率達到規劃目標要求。輻射環境管理進一步規範，未發生重特大輻射事故，輻射環境水平保持在天然本底漲落範圍內。醫療廢物處置進一步規範，處置設施負荷率達到84%，全市鄉鎮衛生院以上醫療衛生機構醫療廢物無害化處置率為100%。開展了化學品生產使用情況調查工作，逐步將化學品納入環保日常監管。應急監管體系逐步完善，具備妥善處置突發環境事件能力。

4.積極推進土壤污染防治。開展了全市土壤污染防治工作方案編制的前期準備工作，對農產品產地土壤重金屬普查與分級管理、農產品產地土壤重金屬污染監測等工作進行了安排，積極推進污染場地污染治理與修複試點建設。

5.農村環保與生態建設取得進展。大力實施鄉村清潔工程，開展農業面源、畜禽養殖等污染治理，劃定鄉鎮飲用水源保護區46個，興建各類供水工程463處，解決了9個縣(市、區)1034個行政村和801所學校共計163.38萬人的飲水安全問題，全市農村環境面貌持續改善。2015年，全市森林覆蓋率23.5%，比2010年增加3.7個百分點，省級自然保護區的數量1個，自然保護區佔全市國土面積的比例穩定在1.5%。2015年底，我市累計建成102個地力監測點;推廣測土配方施肥技術面積506萬畝，佔主要農作物面積的70%;2015年秸稈綜合利用率為91%;農藥有效利用率為32.8%;積極推進生態示範建設工作。2011至2015年，全市共創建省級生態鄉鎮17個，省級生態村98個，市級生態村335個。截至2015年年底，對285家規模化畜禽養殖場實施了污染治理，全市新增大中型沼氣工程25座，新增沼氣用戶6850戶。

6.環保執法保持高壓態勢。環保目標責任制、差別化審批、總量預算、排污許可、信息公開、環境舉報等環境監管制度穩步實施。脫硝脫硫除塵電價、污水垃圾處理收費、生態補償、排污權交易等環境經濟政策進一步落實。落實《中華人民共和國環境保護法》，加強環境執法司法聯動，實行網格化監管。下達行政處罰決定754起。受理信訪投訴7211起，辦結率100%。

(二)我市生態環境存在的主要問題

1.我市生態環境質量總體水平有待進一步提高。2015年，我市空氣質素優良天數比例、可吸入顆粒物年均濃度、細顆粒物年均濃度、重度污染天數等指標雖較「十一五」有較大程度改善，但仍然不容樂觀。全市地表水水質優良比例和劣V類水體斷面的比例指標仍有較大的改善空間。

2.產業結構偏重和產業佈局不合理亟待改變。我市傳統支柱產業鋼鐵、建材、煤化工等對能源資源的依賴程度高，長期積累的生態環境問題正在集中顯現，尤其是大量燃煤燃燒造成的煤煙型污染對我市環境空氣質素影響較大;產業結構偏重、發展方式粗放等問題還比較突出，結構性和佈局性污染問題共存，產業結構偏重在西部地區尤為明顯。

3.多階段多領域多類型生態環境問題集中體現。我市處在京津冀大氣污染物傳輸通道上，加之地形的影響，易形成污染物的聚集效應;多階段多領域多類型生態環境問題長期累積疊加，傳統煤煙型污染與細顆粒物、揮發性有機物、臭氧污染並存;生產性污染和生活消費性污染交織，機動車、城市河流等污染給環境質量改善帶來巨大壓力。

4.發展帶來的環境壓力依然很大。從發展速度方面看，我市「十三五」期間要保持中高速增長，綜合實力力爭重回全省第一方陣，全市生產總值年均增長8%左右，高於全國平均水平1個百分點。從產業結構方面看，我市「十三五」期間將會着力推進經濟結構戰略性調整，形成三次產業協調、創新驅動主導、綠色低碳發展的新格局，但工業轉型升級依然是工業發展的主體，加快淘汰落後產能依然是重要任務。從城鎮化方面看，我市「十三五」新型城鎮化將會快速發展，預計到「十三五」末，全市中心城區人口將達到150萬，常住人口與戶籍人口城鎮化率分別達到60%和45%，城鎮污染排放新增壓力仍然處於高位水平;同時，我市城中村、棚戶區尚未完成改造，集中供熱、雨污分流等環境基礎設施有待完善。從資源能源方面看，我市的生活用水量和工業用水量持續增加，全市煤炭消費比重仍然較高。

總體判斷，我市依然處於環境污染與治理的相持期，環境質量全面改善拐點尚未到來。按照國家對環保總體階段的判斷，全國主要污染物排放拐點已經出現，但污染物疊加排放拐點尚未出現，預計我國主要污染物疊加排放總量在「十三五」期間達到峰值，環境質量改善拐點會滯後於污染物疊加排放拐點出現，環境質量全面改善任重而道遠。結合我市污染物排放和環境質量狀況，環境質量全面改善仍需要更長時間的努力。

(三)生態環境保護面臨重大挑戰和歷史性機遇

我市經濟社會環境形勢錯綜複雜，生態環境質量改善處於矛盾最為集中的攻堅時期。產業結構偏重、發展方式粗放等問題還比較突出，結構性和佈局性污染問題共存，尤其是在產能過剩、需求不足的大背景下，冶金、建材、煤化工等傳統產業支撐作用逐步減弱，新興產業發展難以彌補傳統產業下拉作用，經濟下行壓力增大，環保投入力度受到影響。特別是隨着城鎮化、工業化的加速推進，城鎮開發地區生態破壞和環境污染壓力將繼續加大。當前和今後一段時期，提高生態環境質量、防範環境風險的壓力將繼續加大。

「十三五」期間，我市生態環境保護面臨重要戰略機遇期。適應生態文明建設需求的體制機制逐步完善，生態文明和綠色發展已成為引領發展的重要理念和行動，發展方式、產業結構和資源能源消費朝有利於生態環境保護的方向發展，污染物新增排放壓力趨緩，公眾生態環境意識日益增強，全社會保護生態環境的合力逐步形成。

「十三五」期間，生態環境保護挑戰與機遇並存，既是負重前行、任重道遠的關鍵期、攻堅期，又是充滿希望、實現質量改善的窗口期、轉折期，要堅定信念、保持信心，充分利用新機遇、新條件，妥善應對各種風險和挑戰，集中力量實現生態環境質量總體改善的戰略目標。

二、「十三五」生態環境保護總體要求

(一)指導思想

深入貫徹省委、省政府和市委、市政府關於「十三五」經濟社會發展的總體部署，以改善我市生態環境質量為目標，以完成總量減排指標為重點，以實施生態環境保護重大工程為抓手，堅決打贏污染防治「三大戰役」，建設天藍、地綠、水凈的美麗安陽，確保2020年全市生態環境質量總體改善。

(二)基本原則

1.堅持把改善生態環境質量作為核心目標任務。實施生態環境質量改善清單式管理，將生態環境質量不降級作為剛性約束，將改善生態環境質量作為推進各項工作的核心評價標準。

2.堅持把生態環境全過程保護作為根本途徑。加強生態環境協同保護，全面強化生態環境預防、治理、管理各環節，在加大環境治理力度的基礎上，努力將生態環境保護的鏈條向兩端延伸，強化生態環境預防，不斷提高生態環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。

本文來源：http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180328/888416.shtml